各縣區(qū)（管委會(huì)）海洋與漁業(yè)行政主管部門、局機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《莆田市海洋與漁業(yè)局重大行政決策制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

    附件：莆田市海洋與漁業(yè)局重大行政決策制度

 

 

 

莆田市海洋與漁業(yè)局辦公室              2014年12月29日印發(fā) 

附件：  

莆田市海洋與漁業(yè)局重大行政決策制度

 

第一章  總則

 

第一條  為規(guī)范海洋與漁業(yè)部門重大行政決策行為，建立科學(xué)、民主和規(guī)范的行政決策機(jī)制，根據(jù)《莆田市人民政府重大行政決策規(guī)定》（莆政綜〔2014〕110號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

　　第二條  重大行政事項(xiàng)集體決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

　?。ǘ┟裰鳑Q策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和局決定相結(jié)合，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

　　（三）依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

　　第三條  重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市海洋與漁業(yè)局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)議決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替會(huì)議議決。

　　第四條  局長代表市海洋與漁業(yè)局對重大事項(xiàng)行使決策權(quán)，局分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助局長決策。

　　局各工作部門為相關(guān)決策承辦單位，負(fù)責(zé)承辦重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

局辦公室負(fù)責(zé)組織安排局重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。

　　局規(guī)劃法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)為局重大決策提供法律、政策、專業(yè)性咨詢、論證、聽證、公示等有關(guān)服務(wù)。

 

第二章  重大行政決策范圍

第五條  重大行政決策包括以下方面：

    （一）海洋與漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃及其年度計(jì)劃；

（二）根據(jù)省廳、市政府和上級有關(guān)部門的重要會(huì)議精神所做的重要工作部署；　　

（三）市海洋與漁業(yè)局出臺的重大政策性文件；

    （四）審議通過全局重要工作制度；

　?。ㄎ澹┭芯恐卮筚Y金使用和項(xiàng)目安排；

　?。┦玛P(guān)全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)管理體制改革的重大措施；

　?。ㄆ撸┢渌栌杉w決策的重大行政事項(xiàng)。

　　一般行政事項(xiàng)決策、人事任免、行政問責(zé)、突發(fā)事件的處理，不適用本制度。

 

第三章  重大行政決策程序

第六條  重大行政決策的前期準(zhǔn)備工作，主要應(yīng)經(jīng)過下列程序：

(一)調(diào)查研究。決策前，由相關(guān)決策承辦單位深入開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況。

(二)提出方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行綜合論證，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)或多個(gè)決策方案。在擬定決策備選方案時(shí)，不得有以下情形：所采集信息失真或過時(shí)；遺漏必需的信息；隱瞞、歪曲真實(shí)情況；違反保密紀(jì)律。

(三)聽取意見。方案提出后，按涉及范圍進(jìn)行協(xié)商并充分聽取相關(guān)部門和單位的意見。涉及到全市海洋與漁業(yè)發(fā)展改革工作的事項(xiàng)，應(yīng)充分征求相關(guān)部門及各縣、區(qū)（管委會(huì)）海洋與漁業(yè)部門的意見；對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。

(四)合法性審查。重大涉法事項(xiàng)必須依法論證，決策方案、草案應(yīng)當(dāng)先由規(guī)劃法規(guī)監(jiān)督科進(jìn)行合法性審查，提出審查意見。主要審查各項(xiàng)決策是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。法律審查通過后方可提交決策。

第七條  重大行政決策進(jìn)入決策階段，必須按下列程序進(jìn)行：

(一)確定議題。會(huì)議議題由局長根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的提議確定，原則上不得臨時(shí)動(dòng)議。

(二)準(zhǔn)備材料。會(huì)議所需文件，審議需要的決策方案、草案及說明等資料，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門提前準(zhǔn)備。

(三)醞釀意見。會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前通知與會(huì)人員。必要的會(huì)議材料應(yīng)于會(huì)前送達(dá)。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

(四)充分討論。會(huì)議由局長主持。議題由分管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作簡要說明，與會(huì)人員應(yīng)就議題充分討論并發(fā)表明確的意見。討論時(shí)，堅(jiān)持一把手末位表態(tài)制，會(huì)議主持人應(yīng)在聽取其他與會(huì)人員的意見后再表明自己的意見。

(五)逐項(xiàng)表決。會(huì)議實(shí)行逐項(xiàng)表決，議題經(jīng)充分討論后，方可進(jìn)行表決。

(六)作出決定。局長根據(jù)會(huì)議討論、表決情況，對審議的決策事項(xiàng)作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。

作出通過決定的，由局長簽發(fā)；作出修改決定的，由承辦單位依照會(huì)議要求修改后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由局長簽發(fā)，屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)重新審議；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

(七)形成紀(jì)要。重大行政決策事項(xiàng)，由局辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和整理會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　1.決策會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；

　　2.決策事項(xiàng)以及主要問題；

　　3.審議過程及會(huì)議組成人員的意見和表態(tài)；

　　4.其他參會(huì)人員的意見；

　　5.主要分歧意見；

6.局長的決定。

會(huì)議主持人否定多數(shù)人意見作出最后決定的，須在會(huì)議紀(jì)要中說明理由。

第八條  會(huì)議作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何個(gè)人無權(quán)改變。在執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究。

第九條  進(jìn)行集體決策重大事項(xiàng)，必須有三分之二以上組成人員到會(huì)方能舉行，并且分管領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。

第十條  會(huì)議列席人員由會(huì)議主持人確定。

第十一條  遇突發(fā)事件和緊急情況，如來不及領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

 

第四章  重大行政決策管理

第十二條  局辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成重大決策檔案。重大決策檔案，包括重大決策會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專項(xiàng)記錄等有關(guān)材料。

　　第十三條  局辦公室應(yīng)當(dāng)對重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位及工作要求。

　　第十四條  根據(jù)執(zhí)行單位提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法規(guī)定的審議決定程序，可以作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定；出現(xiàn)緊急情況的，局長可以直接作出決定，但必須記錄在案。

　　第十五條  局辦公室負(fù)責(zé)局重大決策的檢查、督辦、考核等工作。根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確執(zhí)行，并及時(shí)向局長報(bào)告督查情況。

　　第十六條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局重大決策應(yīng)當(dāng)停止或修正的，可以向本局或者執(zhí)行單位提出質(zhì)疑或建議。

　　第十七條  本局作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。

 

第五章  重大行政決策公示

 

     第十八條  對重大行政決策事項(xiàng)是否進(jìn)行公示，由局務(wù)會(huì)決定。局辦公室會(huì)同承辦科室具體組織實(shí)施。各部門協(xié)助作好公示。

     第十九條  擬作出的重大行政決策事項(xiàng)公示應(yīng)通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式進(jìn)行。公示的時(shí)間一般不少于七個(gè)工作日。

     第二十條  重大行政決策事項(xiàng)公示前，承辦科室應(yīng)提供以下資料：

     (一)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；

     (二)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的可行性說明;

     (三)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料；

    （四）擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的論證經(jīng)過，即聽取意見的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見；

    （五）擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的法律分析意見書；

     (六)擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的利害關(guān)系、行政成本；

     (七)收集反饋信息的渠道；

     (八)需要公示的相關(guān)內(nèi)容。

     第二十一條  公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告。公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

     (一)公示的基本情況；

     (二)收集的主要意見、建議及理由；

     (三)對主要意見、建議的處理意見。

 

第六章  重大決策聽證

第二十二條　市海洋與漁業(yè)局作出社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)等重大行政決策事項(xiàng)前，原則上應(yīng)進(jìn)行聽證。聽證的主要形式是聽證會(huì)。

對重大行政決策事項(xiàng)是否進(jìn)行聽證，由局務(wù)會(huì)決定。局規(guī)劃法規(guī)監(jiān)督科會(huì)同承辦科室、局辦公室具體組織實(shí)施。其他相關(guān)部門協(xié)助作好聽證。

    第二十三條　重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、客觀和事先聽證的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私外，聽證會(huì)一律公開舉行。

    第二十四條　有下列情形之一的，可以舉行聽證：

    （一）對重大決策事項(xiàng)的必要性有較大爭議的；

    （二）對公民、法人或者其他組織的切身利益及對社會(huì)公共利益有較大影響的；

    （三）涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

    （四）涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的；

    （五）需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項(xiàng)。

     第二十五條  擬作出重大行政決策事項(xiàng)需要聽證的，應(yīng)在公示結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，在聽證會(huì)舉行20日前向社會(huì)公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。

     第二十六條  聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。舉行聽證會(huì)的相關(guān)科室根據(jù)聽證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，聽證人不少于7人。公民提出旁聽申請的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參加旁聽。

    第二十七條　確定聽證會(huì)代表后，要在聽證會(huì)舉行7日前通知聽證會(huì)代表，并提供重大決策草案文本和聽證內(nèi)容說明，告知有關(guān)注意事項(xiàng)。聽證會(huì)代表有權(quán)提問和發(fā)表意見，可以提出質(zhì)詢，查閱聽證筆錄和聽證紀(jì)要。

    第二十八條　聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

    （一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)代表；

    （二）主持單位說明決策方案、依據(jù)和理由；

    （三）聽證會(huì)代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；

    （四）主持人陳述意見并總結(jié)；

    （五）聽證會(huì)代表對聽證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。

    第二十九條 聽證會(huì)后，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成聽證報(bào)告，作為本局決策的重要依據(jù)。公示、聽證報(bào)告中提出的重要意見，決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時(shí)向社會(huì)公告。

    聽證會(huì)代表絕大多數(shù)不同意行政決策方案，主持部門應(yīng)修訂決策方案,再次進(jìn)行聽證。

    第三十條  遇有特殊情況，經(jīng)局務(wù)會(huì)議決定，聽證會(huì)可以延期舉行或終止。但要及時(shí)通知聽證會(huì)代表，并說明理由。

    第三十一條  對應(yīng)當(dāng)公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項(xiàng)，局務(wù)會(huì)議不予討論通過。

 

第七章  決策責(zé)任追究

　　

    第三十二條  本制度所稱決策責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，對其在實(shí)施決策過程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第三十三條  決策責(zé)任追究適用于本局局領(lǐng)導(dǎo)、二級機(jī)構(gòu)和各科室具有決策權(quán)的工作人員。

　　第三十四條  決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第三十五條  決策人有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任：

　?。ㄒ唬Q策人未按決策程序進(jìn)行決策的；

　?。ǘQ策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的；

　?。ㄈQ策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的；

　　（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的；

　　（五）對應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策的。

　　第三十六條  決策責(zé)任追究的方式：

　?。ㄒ唬┴?zé)令改正；

　?。ǘ┴?zé)令做出書面檢查；

　　（三）給予通報(bào)批評；

　　（四）調(diào)離工作崗位或者停職；

　　（五）給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　以上追究方式，可以根據(jù)過錯(cuò)情況單處或并處。

　　第三十七條  決策責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第三十八條  承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第三十九條  審核人改變承辦部門負(fù)責(zé)人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　審核人應(yīng)報(bào)請而未報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第四十條  未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第四十一條  擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員違規(guī)干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

　　第四十二條  集體研究決定，導(dǎo)致過錯(cuò)后果發(fā)生的，主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第四十三條  本制度所稱的承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。

　　第四十四條  根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)。

　　第四十五條  對情節(jié)輕微，造成損害后果較小的一般過錯(cuò)的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者給予通報(bào)批評，并可以責(zé)令做出檢查。

　　第四十六條  對于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重，影響較大的嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政警告直至降級處分，并給予調(diào)離工作崗位或者停職處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告處分。

　　第四十七條  對于情節(jié)特別嚴(yán)重，造成損害后果特別嚴(yán)重，影響重大的特別嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級以上處分；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分。

　　第四十八條  行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，對局副處以上干部因違反本規(guī)定需要追究責(zé)任的，由局黨組報(bào)請市監(jiān)察局作出處理。局機(jī)關(guān)各科室及直屬單位人員的行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究，由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)。

　　第四十九條  決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)，經(jīng)過調(diào)查，對過錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過錯(cuò)追究決定；對事實(shí)不清，或者無過錯(cuò)的，不予追究。

　　決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人，對行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。

　　第五十條  責(zé)任人享有陳述和申辯權(quán)。

　　決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯。

　　第五十一條  責(zé)任人對行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級機(jī)關(guān)提出申訴，申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出決定。

　　第五十二條  對責(zé)任人的處分，報(bào)上一級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察和人事機(jī)關(guān)備案。

 

第八章  附則

    第五十三條　本制度自印發(fā)之日起施行。